设为首页 | 加入收藏 | TAG标签 | 网站地图

栏目导航

当前位置: 首页 >> 视频新闻 >> 正文

警惕第3方环保服务机构成为污染爪牙

  自由谈  警惕第3方环保服务机构成为污染爪牙  根据国务院江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故调查组调查工作进展和公安机关侦察,前不久,公安机关对江苏天嘉宜化工有限公司及为该公司相干项目作虚假评价的中介组织涉嫌犯法的17名嫌疑人采取了刑事强迫措施。  有关部门的果断举措向社会特别是向第3方环保服务(治理)机构传递出清晰的信号:助纣为虐、助纣为虐者必须担责。   环境污染第3方治理,是排污者付费拜托环境服务机构进行污染治理的新模式,是推动环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径,是增进环境服务业、环保产业发展的有效措施。  最近几年来,作为环境污染第3方治理的主要载体,环境服务业快速发展,市场范围不断扩大,专业方向已涵盖环境影响评价、污染治理设施运行保护、环境监测与污染检测、环境认证与符合性评定、咨询培训、环境侵害鉴定评估、生态环境修复等众多领域,在污染治理与生态修复中发挥了重要作用。  现实中,1些环境服务第3方机构为了承揽业务,只为“金主”说好话,1味“迁就”拜托方,乃至背背科学良知和职业道德,罔顾事实和法律法规,不惜弄虚作假,出具不实报告。有的与拜托方歹意串通,编造虚假环评材料,捏造或篡改监测数据;有的工程设计方、施工方,迁就企业的“非分要求”,在企业基建之初设计、建造偷排的暗管。有的企业烟囱明明冒着浓浓的黑烟、排污管排放着超标的废水,但第3方运维的在线监测数据却显示排放达标;有的在线监测稳定显示同1个达标数值,与实际排放情况完全两回事;有的在采样分析仪上接几根导线,随便篡改向环保监控平台传送的监测数据。凡此种种,不1而足。  由于第3方机构的专业背景,其协助相干单位回避环境监管的主观危害大。其行动也更具隐蔽性,不但公众很难发现,通常的环境检查也未必能发现。  环境保护法明确规定,“环境影响评价机构、环境监测机构和从事环境监测装备和污染防治设施保护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对酿成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依照有关法律法规予以处罚外,还应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承当连带责任”。  《江苏省高级人民法院关于生态环境侵害赔偿诉讼案件的审理指南》规定:“环境影响评价机构、环境监测机构和从事环境监测装备和防治污染设施保护、运营的机构,在有关环境服务活动中弄虚作假,对酿成的环境污染和生态破坏负有责任的,应当与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承当连带责任。”  国家和地方多部法律和部门规章对第3方治理单位的责任都有明确规定。需要特别指出两点:  1是第3方承当的连带责任其实不限于民事责任。诚然,连带责任是中国民事立法中的1项重要民事责任制度,但国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》和环境保护法里的“连带责任”,其实不限于民事责任,还包括行政责任和刑事责任。在具体案件中,第3方如造成重大不良后果应承当刑事责任的,则应依法追究刑事责任。  2是第3方应承当的连带责任其实不因拜托方(排污企业)的授意而免除。第3方弄虚作假的背法行动,确切存在拜托方(排污企业)授意,乃至“逼迫”的情形。但第3方只要从事了背法背规行动,不管是不是系因拜托方授意,都应依法依规追究相应的行政、民事、刑事责任。  严格落实环境服务第3方机构的连带责任,严厉打击其背法行动,既是建立正确政策导向、净化环境服务市场的需要,也是解决突出环境问题、推动环境质量改良的需要。  首先,应明确第3方机构弄虚作假行动的认定标准。通过调研,笔者认为,以下情形应当认定为弄虚作假:1是环境影响评价机构明知拜托人提供的材料虚假而出具严重失实的评价文件的,在公共参与环节虚构参与人信息,编造公众意见的;2是环境监测机构或从事环境监测装备运营、保护的机构,篡改监测数据的,故意隐瞒拜托人超过污染物排放标准或超太重点污染物排放总量控制指标的事实的;3是从事污染防治设施运营、保护的机构,故意不运行或不正常运行环境监测装备或污染防治设施的。  第2,应健全完善政府、投资者、公众共同参与的监督机制。探索综合监管模式,实行准入、运营、退出全进程监管;探索实行黑名单制度,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信誉差的环境服务公司列入黑名单,对重大典型案件加大媒体暴光力度;依法公然第3方治理项目环境监管信息;有效催促引导污染物排放企业选择合格、诚信的第3方治理企业,构成拜托方对第3方的监管;完善有奖举报制度和投诉受理机制,借助社会气力加强对第3方机构的监督。  第3,严肃追究环境服务第3方机构的法律责任。不管是对第3方机构单方面的环境背法行动,还是与拜托企业串通的背法行动,都应依法严肃追究。对污染环境、破坏生态等侵害公众环境权益的行动,鼓励社会组织、公民依法提起公益诉讼和民事诉讼。  随着环境污染治理日益专业化、市场化、产业化,第3方环保服务机构日趋发展壮大。政府环境监管部门应顺应情势,改变只监管排污企业,轻视乃至忽视监管第3方环保服务机构的状态。引导、催促第3方环保服务机构充分认清法律责任与法律风险,认真实行环保社会责任,建立和坚守职业道德,自觉加强行业自律。  第3方环保服务机构要想做大做强,做成“百年老店”,1是必须“爱惜自己的羽毛”,重视品牌和诚信,依法依规治污减排,不投机取巧;2是必须坚守“不做企业污染行动爪牙”的底线,不管拜托方如何施加压力,抛出怎样诱人的条件,都要经得住诱惑,宁可少做1单业务,也不迁就企业的背法要求;3是在坚决抵制企业歹意背法要求的同时,勇于斗争、勇于举报,积极配合政府部门查处。  (作者为东南京大学学中国特点社会主义发展研究院特邀研究员)  贺震 来源:中国青年报

上一篇:川藏铁路将助推西藏发展步入“快车道”

下一篇:没有了

  • 2019-05-31 17:39
  • 文章来源:未知
  • 作 者:admin